浅析如何有效破解乡镇纪委办案难题

来源:寻乌县纪委 发布时间:2017年04月28日 09:46

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查办违纪违法案件,是《党章》赋予基层纪委的一项基本职能。乡镇纪委直接面向一线党员和广大的农村群众,在推动农村基层党风廉政建设中起着不可或缺的重要作用。随着反腐败力度的不断加大,纪检监察机关查办案件工作被越来越多的新闻媒体和人民群众所聚焦。但目前乡镇纪委办案与中央反腐要求及群众的期盼还有不小的差距,“难办案、难结案”等问题仍然没有得到根本改观。以赣州市大余县为例,2011年乡镇换届以来,该县 11个乡镇纪委共初步核实违纪违法线索97件,转立案75件,平均每个乡镇每年立案数仅为1.4件。

一、  乡镇纪委办案的现状及问题。

   (一)“不愿为”,思想认识不到位。在当前工作中,有的乡镇党政主要领导对反腐败工作缺乏足够的重视,对查办案件工作仍认识不到位,在纪检监察干部的配备和使用上,难以适应新时期纪检监察工作的要求。

有的乡镇纪检干部综合业务素质不强,工作上难以取得实质成效;有的未能把主要精力放在本职工作上,兼职过多,缺乏职责意识;有的乡镇纪检干部对查办案件工作缺少主观能动性,认为查办案件会影响经济发展。受到以上错误消极思想的影响,有些地方出现了有案不查、查案不力的现象。

(二)“不敢为”,工作作风不扎实。在查办案件工作中,一些乡镇纪委老好人思想作祟,不敢较真碰硬,没有落实严格执纪。

一些基层单位的负责人政绩观存在偏差,怕一旦有了案件会影响本单位的绩效考评和年度考核工作,同时也担心自己管辖的部门违纪违法案件曝光后,本人会受到追责,耽误仕途升迁,影响政绩,因而对违纪违法行为不查不报,用组织处理代替党纪政纪处分,搞“内部消化”。于是,导致当前乡镇纪委案件查办工作出现了高核查、低成案的现象。

    (三)“不能为”,业务能力不过硬。近年来,省纪委、市纪委组织乡镇纪委书记进行了轮训,由于培训时间紧、任务重、涉及面多而广等因素,办案业务的培训难以满足实际工作需要。目前,该县共有乡镇纪委书记11名,专职纪检干事13名,有16名以上的乡镇纪委书记、纪检干事不熟悉纪检监察机关查办案件业务知识,或缺乏办案实践的锻炼。由于业务不熟悉,能办案、会办案的人才少,初核、调查中容易出现查案程序不清、缺乏头绪、抓不住要害、成案率低等问题。

(四)“难作为”,沟通协调不畅通。乡镇纪委与其他执纪执法部门间信息交流和沟通不通畅,地位不对等,查办案件中遇到困难需要协调各方面力量时,时常力不从心,难有成效。如办案中需要查询银行存款、通话记录等,乡镇纪委在需要协调县直关部门时,往往耗时耗力、旷日持久。

2011年以来,大余县11个乡镇查办的计划生育类案件共40件,占乡镇纪委办案总数的67%;有7个乡镇3年以上没有立案查处过其他类型案件。长期以来,不少乡镇纪委“跟在”计生部门后面、向计生部门要党员违反计划生育案件线索,某些乡镇纪委更“善于”、“乐意”办理计生部门处理完毕的案件,对其他类型案件则采取“守株待兔”,快乐十分玩法:坐等群众举报,很少深入到负责人、财、物的站所开展调查研究,查找问题线索,导致乡镇纪委查办案件的政治效益、社会效益欠佳。

二、对策及建议

(一)明确责任凸显主业。要进一步强化县级纪委对乡镇纪委的领导,确保乡镇纪委 “两个为主”落实到位,大力推进乡镇纪委“转职能、转方式、转作风”,确保乡镇纪委书记主要精力用于纪检工作,强化乡镇纪委监督执纪问责职能,要坚持把纪律挺在前面,把握运用好监督执纪的“四种形态”,坚持抓早抓小,动辄则咎,发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理,绝不能养痈贻患、放任自流。

(二)采取交叉办案机制。推行“纪委牵头,乡镇纪委交叉协办”的办案机制,既可以整合力量,有效解决乡镇办案人员不足的问题,又可以排除人情干扰,缩短办案时间,提高办案效率,促进形成“上下联动、左右互动”的工作格局,还可以通过以案代训提升乡镇纪委的实战能力,解决基层纪检干部因工作精力分散、长期不参与办案等原因导致办案素质下滑问题。

(三)强化领导监督机制。将乡镇纪委查办案件工作列入对乡镇党委落实党风廉政建设责任制考核的重要内容,为办案工作提供有力保障。建立健全案件查办领导督办机制,实行委局班子成员挂点联系若干个乡镇,重点在破除人情干扰、理清办案思路、提高成案率等方面进行督促。针对乡镇纪委举报线索少、案件来源不畅的实际情况,可督促乡镇纪委主动出击,从工程项目建设、惠民资金发放、重大政策落实等方面进行摸排,及时发现问题,挖掘线索。

   (四)切实完善保障机制。要配强配好乡配强乡镇纪委书记和其他纪检监察干部。加强纪检监察干部管理和使用,实行动态管理、能进能出,把懂法律、财经等专业知识的年轻同志充实到纪检监察干部队伍中来。对乡镇纪委办案所需经费纳入财政预算,保证必要的办案设备,提供必要的物质保障。推行乡镇纪检干事轮流到县纪委机关跟班学习制度,实行以案代训,使办案人员了解案件查办的程序和方法,掌握办案技巧,提升了乡镇纪委办案工作水平。该县还举办了全县乡镇纪委书记、纪检干事及村纪检委员业务培训班,进一步加强了乡镇、村纪检队伍建设。目前全县大部分村达到了“五有”标准,即“工作有人员、履职有制度、接访有场所、工作有记录、报酬有保障”。 大余县纪委   邵靳波  李良俊

来源:大余县纪委